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河北省发展和改革委员会关于2019年依法行政工作的报告

2020-01-02 10:08:38 该页已被阅读3489次 来源

    2019年,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕发展改革中心工作,充分发挥法治引领和推动作用,扎实推进机关法治建设,根据省全面推进依法行政领导小组办公室《2019年法治政府建设工作要点》和《中共河北省委全面依法治省委员会2019年工作要点》要求,结合我委工作实际,研究制定了《河北省发展和改革委员会2019年法治机关建设工作要点》,对法治工作进行全面部署,并明确了保障措施。一年来,发展改革各项工作制度化、规范化、法治化水平不断提升。

一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

委党组扩大会组织学习了习近平总书记在全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神和习近平总书记关于依法治国的重要论述,要求各处室(单位)准确把握法治机关建设的政治方向,切实提高运用党的创新理论指导法治机关建设实践的能力。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任的要求,委党组扩大会、委主任办公会多次研究法治建设工作安排、听取依法行政工作汇报、研究部署法治相关工作,做到与发展改革业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。编印《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略十论》发放相关处室,方便各处室(单位)结合每周党员学习日活动抓好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习,做到学思用贯通、知信行统一。

二、完善制度体系,持续夯实依法行政基础

一是加快立法进程。经过深入调研、广泛征求意见、不断修改完善,《河北省非煤矿山治理条例》已经省十三届人大常委会第十二次会议一审通过。《河北省节能监察办法》已完成调研、征求意见等前期工作,形成草案文本。做好发展规划、政府投资、粮食管理等领域立法储备,积极申报了省人大常委会和省政府2020年立法计划项目。

二是完善政策体系。以省政府或我委名义印发了《河北省企业境外投资管理办法》《河北省企业技术中心认定管理办法》等8件规范性文件,加强境外投资、高新技术研发、投资咨询等领域管理。8件规范性文件均广泛征求了意见,进行了公平竞争审查和合法性审查,并提交委党组会、委主任办公会集体研究通过。

三是清理规章文件。对13部政府规章和220件规范性文件进行了认真清理,重点从“放管服”改革要求、优化营商环境、公平竞争、产权保护、平等保护、民营经济健康发展等方面进行了研究,分别提出了废止、失效、修改、保留的清理意见,维护宪法尊严和法制统一,推进规章、规范性文件更具操作性。

三、注重程序正当,坚持科学民主依法决策

一是健全决策机制。印发《中共河北省发展和改革委员会党组议事规则》,明确了决策范围、决策程序、决策监督,进一步规范了党组会议事决策行为,与《河北省发展和改革委员会重大行政决策程序规定》共同构建了完整科学民主依法决策制度体系。目前,凡重大事项、重大政策、重大问题等重大决策均由党组会、主任办公会集体研究决定,全年共召开党组会20次、主任办公会14次,对20余项重大决策事项进行了集体研究。

二是提高决策水平。对《河北省非煤矿山治理条例》《河北省发展和改革委员会投资咨询评估管理办法》等涉及群众切身利益的重大行政决策公开征求了社会公众意见,切实落实以人民为中心的发展理念。就我省“十四五”时期重大战略和纳入国家“十四五”规划《基本思路》的重点内容,专门召开许勤省长主持的专家论证会,听取了全国政协经济委员会副主任、清华大学中国发展规划研究院名誉院长杨伟民等多名知名专家学者的意见建议,对我委落实习近平总书记系列重要指示,推动重大国家战略、国家大事见效落地起到了重要参谋作用。

三是进行合法性审查。规范性文件和重大行政决策出台均须法制工作机构进行全面合法性审查,及时纠正违法违规问题,未经合法性审查或审查不合格的,一律不得提交会议审议,全年共对14件规范性文件和20余项重大决策进行了合法性审查。充分发挥法律顾问作用,凡重大、疑难行政决策邀请法律顾问全程参与,全年出具法律意见50余条,确保重大决策依法依规进行,从源头上防范了法律风险。

四、规范执法行为,加强行政执法能力建设

一是推行三项制度印发《河北省发展和改革委员会2019年推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,修订《行政执法公示办法》《执法全过程记录实施办法》《重大行政决定法制审核办法》等15个配套制度,进一步完善了行政执法制度体系。严格落实行政执法三项制度要求,对171项行政许可、153项行政检查实现了执法过程全记录、全留痕、可追溯,并在省政务服务网、委门户网站对结果进行了公示。

二是加大执法力度紧盯煤炭建设工程质量、节约能源、电力市场、股权投资基金监管等重点领域,开展“双随机一公开”抽查,共对153个市场主体进行了抽查,实现了随机抽查监管全覆盖和常态化。严格按照《行政许可法》规定和“放管服”改革要求办理行政许可事项,全年共受理行政许可175件,全部办结。对50个中央预算内投资未开工项目进行了督导,全力推动项目开工建设。

三是强化执法监督贯彻落实《河北省行政执法监管条例》,严格执行行政执法人员持证上岗制度,组织55名现有执法人员和6名新增执法人员进行了行政执法人员公共法律知识考试。开展案卷评查,对我委执法检查和行政许可案卷进行了抽查,对发现问题进行了深入整改,规范了行政执法行为。结合机构改革和法律法规立改废情况,调整完善了现有的权力清单和责任清单,权力事项拟由91项压减为52项,进一步明晰了权力边界,强化了责任担当。

四是深化“放管服”改革按照省政府《关于向雄安新区下放部分省级行政许可事项的通知》等文件要求,就7项委托实施的行政许可,与雄安新区签订了《行政许可委托书》。牵头对雄安新区承接省级行政许可事项情况进行了深入调研,提出了意见建议报省政府。积极探索扩大企业投资项目承诺制试点,完善了企业投资项目承诺制清单、标准、流程,核准和备案类社会投资项目审批时间分别压缩至13个和10个工作日,投资审批制度改革取得明显成效。建设了省重点用能单位能耗在线监测平台,拓展省投资项目在线审批监管平台功能,开发智慧项目APP,项目精准监管进一步强化。

五、自觉接受监督,确保行政权力规范有序

一是化解矛盾纠纷全年办理行政复议案件9件,其中作出撤销或者确认违法的不利决定5件,制作复议意见书1件,纠正了一批行政违法行为。应对行政诉讼案件3件,我委作为被告的案件未出现败诉情形。立案处理信访事项20件,各类合理合法诉求得到妥善解决,有效化解了矛盾纠纷。指导各市县办理价格争议调处500余件,充分发挥了行政调解在预防、化解价格争议矛盾纠纷中的作用,获得了良好社会反响。

二是接受人大监督办理人大代表建议和政协委员提案334件,采取调研、座谈、走访等多种形式与代表委员进行了充分沟通,按时办复率达100%。针对2018年省人大常委会三项联动监督执法检查发现问题,印发《省人大常委会三项联动监督发现问题整改工作方案》,推动问题彻底有效整改,在2019年省人大常委会三项联动监督执法检查中,我委接受了省人大常委会委员评议,在被评议单位中名列第一。

三是推进政务公开推进重点领域政府信息公开,及时发布工作动态,通过门户网站发布各类政务信息1702条,向省档案馆、省图书馆报送主动公开文件326件。依法依规办理依申请政府信息公开,共答复163件,全部按时办结。在河北省政企服务直通信息化平台建立政策服务站,发布涉市场主体的相关政策、专业解读、办事指南7500余件。

六、深入学法宣法,提升法治思维能力水平

一是加强宪法学习。印发《河北省发展和改革委员会关于深入学习宣传贯彻宪法的通知》,对深入开展宪法学习宣传教育提出明确要求。组织全委新入职公务员、新任职干部94人参加宪法宣誓活动,委主要领导党晓龙同志监誓,推动宣誓人员切实感受宪法的庄严和神圣。组织全委108名干部职工参加了全民宪法法律知识竞赛。组织全委300余名干部参加了河北省省直机关宪法法律知识考试,实现了以考促学、学用结合。

二是开展法治宣传组织河北省暨省会2019年节能宣传周系列主题活动,大力宣传节能减排法律法规,增强公众节能减排意识。开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动,在委机关一楼大厅大屏幕滚动播放宣传宪法法律字幕、视频,营造学法宣法氛围。在西清公园通过悬挂标语、设立咨询台、发放宣传资料、解答法律政策问题等多种方式,开展发展改革法律法规宣传,发放法制宣传资料3000余份、赠送法制纪念品2000余件。大力宣传新出台的法律法规,委门户网站、微信公众号转载了《政府投资条例》《河北省行政执法监督条例》及其解读文章。

三是组织业务培训。组织全省发展改革系统3500余人,参加了国家发展改革委举办的《政府投资条例》视频培训。召开了电力行业、陶瓷行业节能专项监察培训会,提高行业专项监察业务水平。举办全省发展改革系统法治集中学习,邀请北京天达共和律师事务所和北京市无量科技有限公司等机构专家对《优化营商环境条例》进行了深入系统解读。

2020年,我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照省委、省政府的安排部署,扎实推进法治机关建设,全面提升我委依法行政水平,为河北省发展改革事业提供坚强的法治保障。

 

 

                                                 2019年12月27日